Общество «Знание» Российской Федерации
ВРЕМЕННАЯ
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДПРОЕКТНЫХ
И ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛАХ
Инструкция подготовлена и утверждена
Главным управлением государственной
экологической экспертизы Министерства
экологии и природных ресурсов
Российской Федерации 16 июля 1992 г.
Дата
введения с 01.08.1992 г.
Срок
действия до 01.01.1994 г.
Москва - 1992
Временная инструкция разработана в целях
упорядочения и конкретизации экологических требований к составу, порядку
разработки содержанию материалов экологического обоснования проектных решений и
повышения качества проектных материалов по вопросам оценки воздействия
планируемой деятельности на окружающую природную среду (ОВОС).
Инструкция подготовлена сотрудниками
Гласного управления государственной экологической экспертизы Минэкологии России
и ЦНИИпроекта Минстроя России на основе многолетнего опыта проведения
экологической экспертизы нормативных и проектных материалов.
Настоящая инструкция основывается на ранее
утвержденных нормативных документах по составу и содержанию проектно-сметной
документации и приводит их в соответствие с действующими законодательными
актами в части охраны окружающей природной среды.
В данной работе приведены основные
требования по экологическому обоснованию хозяйственных решений, которые должны
учитываться в предпроектной и проектной документации, перечень исходной
информации о компонентах природной среды, необходимый для комплексного изучения
воздействия планируемых объектов на окружающую среду, оценки их экологического
риска.
Инструкция предназначена для практического
применения в экспертных органах системы Минэкологии России, а также для
организаций-разработчиков проектных материалов, инициаторов хозяйственной
деятельности (ИХД).
Для специалистов экспертов рекомендуются
формы составления заключений экологической экспертизы по обоснованию места
размещения объекта и разрешения на природопользование, разработанные на
основании анализа результатов экспертиз, проведенных в территориальных органах
Минэкологии России.
По мере утверждения законодательных актов,
нормативных документов, научных разработок по оценке воздействия на окружающую
природную среду (ОВОС) в настоящую инструкцию будут вноситься дополнения и изменения.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общие положения. 2
2. Экологические требования к предпроектной и проектной документации. 2
3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.. 5
Приложения:7
1. Перечень основных законодательных актов, регламентирующих требования в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов.7
2. Перечень нормативных документов. 8
3. Состав исходной информации к экологическому обоснованию предпроектной и проектной документации. 9
4. Декларация о намерениях. 12
5. Состав материалов по обоснованию места размещения объекта.13
6. Состав обосновывающих материалов ТЭО.. 14
7. Перечень экологически опасных видов хозяйственной деятельности. 18
8. Перечень территориальных органов государственного контроля и надзора, участвующих в определении условий природопользования. 18
9. Согласованиеусловий природопользования. 19
10. Разрешениена природопользование. 20
1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящая инструкция устанавливает:
требования государственной экологической
экспертизы (ГЭЭ) к экологическому обоснованию предпроектной и проектной
документации на строительство, расширение, реконструкцию (техническое
перевооружение), снятие с эксплуатации (ликвидацию) конкретных объектов хозяйственной и иной
деятельности*):
порядок проведения экологической
экспертизы.
1.2. Экологические требования определены законами
Российской Федерации, содержащими правовые и экономические основы рационального
использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечивающих
защиту интересов граждан Российской Федерации.**).
1.3. Экологические требования направлены на
обеспечение эколого-экономической сбалансированности хозяйственной деятельности
в условиях рыночной экономики и улучшение экологической обстановки в стране.
1.4. Инструкция уточняет ряд требований,
ранее утвержденных нормативных документов***), ведомственных инструкций в части
экологического обоснования проектных решений, и порядок проведения ГЭЭ в
соответствии с принятыми на территории Российской Федерации законодательными
актами. Выполнение требований Временной инструкции является обязательным при проектировании
объектов хозяйственной и иной деятельности.
*) Строительство, реконструкция,
расширение, техническое перевооружение - далее в тексте употребляется единый
термин «строительство
объектов».
**) Перечень законодательных актов Российской
Федерации приведен в приложении 1.
***) Перечень нормативных документов,
приведен в приложении 2.
2.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
2.1. Экологические требования и
предпроектной и проектной документации учитываются при разработке:
материалов места (площадки), размещения
объектов хозяйственной и иной деятельности;
технико-экономического обоснования (ТЭО),
проектов строительства, реконструкции, расширения (технического
перевооружения), ликвидации действующих объектов.
2.2. Экологические требования являются
основой для определения:
возможности размещения объектов
хозяйственной и иной деятельности с учетом экологической ситуации в районе
размещения и социально-экономического развития территории;
условия рационального использования
природных ресурсов.
2.3. Намечаемые проектные решения должны
обеспечивать предотвращение ухудшения состояния окружающей природной среды,
снижая его до уровня, регламентированного соответствующими нормами, правилами,
стандартами, а при их отсутствии - ограничениями по пользованию природными
ресурсами.
2.4. Принятие экологически обоснованных
решений должно базироваться на детальном анализе информации об окружающей
природной среде и условиях жизни местного населения.
2.5. При обосновании места размещения
объекта заказчик (ИХД) должен иметь данные о состоянии окружающей природной
среды.
2.6. Источниками исходной информации могут
быть фондовые материалы территориальных органов контроля и надзора за
состоянием пригодной среды, литературные данные научных организаций и ведомств,
материалы статистической отчетности, данные режимной сети наблюдений и контроля
(мониторинга), специальные инженерные изыскания, расчеты и модели прогноза.
Рекомендуемый состав информации,
необходимый для экологического обоснования проектных решений приведен в
приложении 3.
2.7. При разработке материалов
предварительного согласования места размещения объекта, выполняемой при
необходимости на вариантной основе*), следует учитывать:
природные особенности территории;
состояние природной среды, включая
количественные показатели загрязнения;
современное хозяйственное использование
территории;
ценность территории (природоохранная,
культурная, национальная, культовая, особо охраняемые природные объекты);
характер планируемой деятельности, виды и
масштаб возможного воздействия;
потребность объекта в природных ресурсах;
возможные изменения в окружающей природной
среде в результате реализации проектных решений и последствия этих изменений
для природной среды, жизни и здоровья населения;
возможный ущерб, причиняемый природной и
социальной средам.
При этом надлежит рассмотреть возможное
воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды:
атмосферный воздух, поверхностные воды и подземные воды, почвы и недра,
растительный и животный мир.
Состав материалов по экологическому
обоснованию места размещения объекта, представляемых на ГЭЭ, приведен в
приложении 5.
Выбор варианта размещения объекта следует
осуществлять на основании анализа изменения компонентов природной среды, их
комплексного взаимообусловленного воздействия друг на друга.
*) Выбор места размещения объекта
осуществляется в соответствии с декларацией о намерениях (приложение 4).
2.8. В ТЭО должна проводиться более детальная
проработка проектных решений места размещения объекта - анализ положительных и
отрицательных последствий намечаемой хозяйственной деятельности экологического,
социального и экономического характера, обоснование мероприятий, необходимых
для обеспечения экологической безопасности населения в периоды:
строительства,
эксплуатации,
ликвидация *) объекта (при необходимости).
При этом проводится анализ:
природных особенностей территории, ее
современного состояния;
прогнозируемых изменений окружающей природной
среды (анализ по компонентам природной среды), социальных условий и последствий
этих изменений т.е. оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)**);
*) В ТЭО строительства объекта следует
определить необходимость разработки проекта и ориентировочную стоимость работ
по снятии объекта с эксплуатации (ликвидации).
**) ОВОС -
определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияниянаприродную среду предполагаемой к реализации хозяйственной деятельности и
оценка экологических, социальных и экономических последствий осуществления
проекта.
ОВОС проводится с целью предотвращения
деградации окружающей среды, восстановления нарушенных в результате
хозяйственной деятельности природных систем, обеспечения сбалансированности
намечаемой хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий жизни
людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой
деятельности, и служит основой для принятия решений об осуществлении того или
иного проекта.
В результате разработки ОВОС определяется
степень экологического риска планируемой хозяйственной деятельности,
основанного на выявлении устойчивости природной среды к воздействию (по
отдельным компонентам и экосистеме в целом) в периоды нормального режима
эксплуатации объекта и аварийных ситуаций.
Рекомендации по составу материалов
экологического обоснования проектных решений в ТЭО приведены в приложении 6.
2.9. По экологически опасным видам
хозяйственной и иной деятельности***), оказывающим значительное (по
продолжительности и масштабности) воздействие на экологическую обстановку в
районе размещения объекта для опенки прогнозируемых изменений экологических и
социальных условий, а также последствий этих изменения требуется проведение специальных
исследований, дополнительных научных и проектных работ.
***) Перечень экологически опасных видов
хозяйственной и иной деятельности приведен в приложении 7.
Результаты проведенных исследований (заключение),
должны быть представлены в составе предпроектной документации, в т.ч.:
состав проведенных работ по оценке
воздействия;
основные результаты исследований по
возможным последствиям воздействия на окружающую природную среду, социальные
условия жизни и здоровье населения;
описание мер, обеспечивающих выполнение
требованиё экологической безопасности намечаемой хозяйственной и иной
деятельности.
2.10. Решения о необходимости сбора
дополнительной информации о состоянии окружающей природной среды, проведении
научно-исследовательских работ и организации мониторинга, а также о разработке
отдельного тома (раздела) ОВОС должно быть указано в задании на разработку ТЭО.
2.11. Качественные и количественные
показатели и характеристики воздействия на окружающую природную среду
регламентированы ранее утвержденными нормативными и методическими документами,
которые приведены в Перечне основных законодательных, нормативных и
методических материалов, рекомендуемых к использованию при обосновании
экологической безопасности объектов хозяйственной и иной деятельности (на
01.06.1992 г.).
2.12. Экологическое обоснование в проектах
следует рассматривать как процесс конкретизации и уточнения природоохранных
мероприятий в соответствии с решениями, принятыми в ТЭО, определения их
достаточности и надежности.
По каждому компоненту природной среды, на
который оказывается воздействие, разрабатываются мероприятия по исключению,
предотвращению и уменьшению объема (степени) воздействия. При этом указываются:
качественно количественные характеристики
природоохранных мероприятий (метод, способ, установки оборудования), режим их
эксплуатации:
методы и средства контроля функционирования
и эффективности мероприятия;
капитальные вложения и эксплуатационные
расходы на реализацию мероприятий;
эколого-экономическая эффективность
намечаемых природоохранных мероприятий;
остаточное, после реализации планируемых
природоохранных мероприятий, воздействие объекта и возможности его снижения.
2.13. В ТЭО при строительстве предприятий
по очередям, в случае выделения пусковых комплексов оценку воздействия на
природную и социальную среды, а также обоснование мероприятий по предотвращению
и снижению отрицательных последствий следует выполнять: в целом по предприятию
в период строительства и эксплуатации с выделением первоочередных
природоохранных мероприятий для пускового комплекса и каждой очереди.
Для каждой последующей очереди
строительства предприятия принятые природоохранные мероприятия уточняются по
данным мониторинга.
2.14. В ТЭО снятия объекта с эксплуатации
(ликвидации, перепрофилирования) в состав обосновывающих материалов следует
включить:
оценку изменений (деградации) природной
среды и условий жизни населения при эксплуатации объекта (по данным
мониторинга, возможно с использованием предприятий-аналогов);
обоснование необходимости ликвидации
предприятия или его перепрофилирования в случаях, затрагивающих интересы
населения - по результатам обсуждения или референдума;
обоснование комплекса мероприятий по
восстановлению природной среды и созданию благоприятных условий жизни
населения.
3.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
3.1. Государственная экологическая
экспертиза (ГЭЭ) является обязательным актом по охране окружающей природной
среды, предшествующим принятию хозяйственного решения о возможности реализации
намечаемой деятельности на рассматриваемой территории и гарантирующим
соблюдение природоохранных норм и правил в ТЭО и проектах.
Порядок ее проведения регулируется
законодательством Российской Федерации и республик в ее составе.
3.2. ГЭЭ рассматривает все предплановые,
предпроектные и проектные материалы по объектам хозяйственной и иной
деятельности, независимо от их сметной стоимости и принадлежности.
3.3. ГЭЭ включает следующие этапы:
согласование условий природопользования (назначение
граничных условий) при выборе места размещения объекта;
государственная экологическая экспертиза
(согласование) ТЭО (проектов).
3.4. Порядок проведения ГЭЭ предпроектной и
проектной документации в зависимости от экологической значимости, масштабности
воздействия объекта и сложности природных условий определен Положением о
государственной экологической экспертизе Минэкологии России.
Главгосэкоэкспертиза Минэкологии России
осуществляет экспертизу материалов по объектам и мероприятиям Федерального уровня,
при реализации которых затрагиваются интересы Российской Федерации и граничащих
с ней государств, либо интересы двух и более республик в составе Российской
Федерации, а также материалов, обосновывающих объявление территорий зонами
экологических бедствий и чрезвычайных экологических ситуаций. По остальным
проектам строительства, расширения, реконструкции и ликвидации объектов
хозяйственной и иной деятельности экологическая экспертиза осуществляется в
территориальных органах Минэкологии России.
3.5. ГЭЭ материалов по обоснованию места
размещения объекта устанавливает:
возможность размещения объекта, исходя из
природных особенностей территории и состояния природной среды (по вариантам
размещения);
характер и степень предполагаемых изменений
окружающей природной среды в результате реализации планируемой деятельности и
их последствия;
условия природопользования (ограничения по
использованию природных ресурсов)*);
соответствие предлагаемых решений
требованиям законодательных актов и нормативных документов.
*) Перечень территориальных органов
государственного управлении контроля и надзора, определяющих условия
природопользования и учитываемых ГЭЭ приведены в приложении 8.
6. Результаты рассмотрения материалов по
обоснованию места размещения объекта Минэкологии России оформляются заключением
о согласовании условий природопользования.
Форма заключения о согласовании условии
природопользования при выборе места размещения объекта приведена и приложении 9.
Срок выдачи заключений по объектам местного
значения не должен превышать 30 дней, межрегионального - 60 дней, за
исключением необходимости проведения референдума о возможности осуществления намечаемой
деятельности на данной территории.
В заключении указывается срок действия
согласований, который не должен превышать 3 лет до начала разработки ТЭО.
3.7. Экологическая экспертиза ТЭО
осуществляется в соответствии с условиями природопользования, выданными при
выборе места размещения объекта, и рассматривает:
соответствие проектных решений
экологическим требованиям, содержащимся в законодательных актах и нормативных
документах;
достаточность информации о состоянии
природной среды (полноты учета природной специфики территории);
правильность оценки масштаба и характера
воздействия, включая прогнозные изменения в природной среде и их последствии
для жизни и здоровья населения;
рациональность природопользования;
обоснованность природоохранных мероприятий,
их реализуемость и активность.
3.8. Экологическая экспертиза ТЭО в
зависимости от специфики планируемой деятельности, характера ее воздействия и
природных особенностей территории проводится по одному из направлений:
согласование документации - рассмотрение
материалов по природопользованию и охране окружающей природной среды на
соответствие требованиям нормативных документов, законодательных актов, условий
(ограничений) природопользования, выданных при предварительном согласовании
места размещения объекта:
экологическая экспертиза - анализ
документации, составленной на виды деятельности, оказывающей воздействие
нерегламентированное нормативными документами (при отсутствии нормативных
документов по виду воздействия).
Процедура согласования определена «Временной
инструкцией о порядке согласования предпроектной и проектной документации в
органах Государственной экологической экспертизы Российской Федерации«,
утвержденной Минприродой РСФСР 12.11.91 г.; экологической экспертизы -
«Порядком проведения Государственной экологической экспертизы в Российской
Федерации», утвержденным Госкомприродой РСФСР 13.03.89.
Сроки экспертного рассмотрения
предпроектной и проектной документации регламентируется характером и степенью
воздействия намечаемого объекта и сложностью природных условий места размещения
объекта и не должен превышать при согласовании - 45 дней, при экологической
экспертизе - 3 месяцев.
3.9. Положительное заключение экспертных
подразделений Минэкологии России по материалам ТЭО служит основанием для выдачи
лицензий (разрешения) на природопользование, включающее разрешение на
землепользование, в т.ч. на захоронение (складирование) бытовых и иных отходов,
выбросы вредных веществ в атмосферу, специальное водопользование, на
пользование растительным и животным миром, использование минерального,
органического сырья и другие полезных (общераспространенных) ископаемых *).
*) Выдача лицензий на пользование недрами
осуществляется в соответствии с Законом РФ «О недрах».
Лицензия (разрешение) на комплексное
природопользование выдается заказчику (природопользователю) территориальными
органами Минэкологии *) с указанием:
видов, объема и лимитов использования
природных ресурсов:
экологических требований, при которых
допускается использование природных ресурсов.
Форма разрешения на природопользование
приведена в приложении 10.
*) Выдача разрешений на природопользование
органами Минэкологии России осуществляется при соблюдении условий
природопользования и наличия согласований ТЭО с органами
санитарно-эпидемиологического надзора, а при необходимости, и Госгортехнадзора.
3.10. Проекты на строительство объектов
хозяйственной и иной деятельности, разработанные в соответствии с ТЭО,
предоставление в органы государственной экологической экспертизы не подлежат.
При изменении решений согласованных в ТЭО,
проекты подлежат дополнительному рассмотрению ГЭЭ.
3.11. Ответственность за невыполнение
требований заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с
действующим законодательством (включая возмещение нанесенного ущерба) несет
заказчик (инвестор).
3.12. Организации, осуществляющие
согласование условий природопользования и экологическую экспертизу
предпроектной и проектной документации, несут ответственность за правильность,
обоснованность своих экспертных оценок в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Приложение
1
ПЕРЕЧЕНЬ
основных законодательных актов, регламентирующих требования в области охраны
природы и рационального использования природных ресурсов.
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться