ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ от 29 ноября 2007 г. N 21492-СК/07
О ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРОВ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ С РЕСУРСОСНАБЖАЮЩИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Министерство
регионального развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 постановления
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке
предоставления коммунальных услуг гражданам" в связи с многочисленными
обращениями исполнителей коммунальных услуг в дополнение к разъяснениям,
содержащимся в письме Министерства регионального развития Российской Федерации
от 13 февраля 2007 г. N 2479-РМ/07, дает разъяснения по применению Правил
предоставления коммунальных услуг гражданам по вопросу заключения договоров
исполнителей с ресурсоснабжающими организациями.
Правила
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее - Правила)
(пункт 1) устанавливают их права и обязанности, ответственность исполнителями и
потребителями коммунальных услуг. Согласно подпункту "в" пункта 49
Правил в обязанности исполнителя входит заключение с ресурсоснабжающими
организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, необходимых для
предоставления коммунальных услуг (далее - договор ресурсоснабжения) или их
производство. Правила (пункт 3) определяют, что исполнитель это лицо,
предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее
коммунальные ресурсы, а ресурсоснабжающая организация это юридическое лицо
независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный
предприниматель, осуществляющие продажу исполнителю, коммунальных ресурсов,
используемых для предоставления коммунальных услуг.
Согласно
пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -
Гражданский кодекс) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме
случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными
правовыми актами. Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор
должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом
и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его
заключения. В соответствии со статьей 426, пунктом 4 статьи 539, статьей 548
Гражданского кодекса приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации
коммунальных ресурсов и водоотведение (сброс сточных вод) с целью обеспечения
потребителя коммунальными услугами осуществляются на основании публичного
договора энергоснабжения (ресурсоснабжения), при заключении и исполнении
которого являются для сторон обязательными требования Правил пользования
системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля
1999 г. N 167, Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162,
Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный
период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 530, а в части не урегулированной
указанными правовыми актами также нормы параграфа 6 главы 30 Гражданского
кодекса. При этом пунктом 8 Правил для сторон договора ресурсоснабжения
установлены обязательные правила, в соответствии с которым условия такого
договора не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации. Положения нормы пункта 8 Правил направлены на обеспечение
соответствия условий договоров ресурсоснабжения и основанных на Правилах
обязательств исполнителей.
В соответствии
с пунктом 8 Правил условия договора ресурсоснабжения не должны, в частности,
противоречить следующим императивным гражданско-правовым нормам Правил:
а) пунктам 3 -
6 (в части определения сторон отношений по предоставлению коммунальных услуг и
состава коммунальных услуг, за которые перед потребителями отвечает
исполнитель, а не ресурсоснабжающая организация);
б) пункту 7 (в
части особенностей приобретения коммунальных ресурсов и услуг водоотведения
собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление
многоквартирным домом, у ресурсоснабжающей организации, которая не отвечает за
обслуживание внутридомовых инженерных систем);
в) пунктам 9 -
12 и приложению N 1 к Правилам (в части координации требований к предоставлению
коммунальных услуг и требований к качеству коммунальных ресурсов и услуг
водоотведения);
г) пункту 15
(в части тарифов на коммунальные ресурсы и услуги водоотведения, применяемых
для расчетов ресурсоснабжающей организации с исполнителем, являющимся
управляющей организацией, товариществом собственников жилья или
специализированным жилищным потребительским кооперативом);
д) пунктов 16
- 34 (в части порядка расчета платы за потребленные в многоквартирном доме
коммунальные ресурсы и отведенные сточные воды, периодичности внесения такой
платы, например, равномерности оплаты потребленной тепловой энергии исходя из
среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а при
отсутствии таких данных по нормативам потребления и проведении 1 раз в год
корректировки размера платы. С учетом нормы пункта 17 Правил оплата фактически
потребленного количества тепловой энергии возможно только при применении
двуставочных тарифов, включающих в себя постоянную составляющую - ставку тарифа
за мощность и переменную составляющую - ставку тарифа на тепловую энергию);
е) пункта 38
(в части внесения платы за коммунальные услуги только на указанный в платежном
документе банковский счет исполнителя);
ж) пунктов 54
- 59 (в части порядка перерасчета платы за отдельные виды коммунальных ресурсов
в связи с временным отсутствием потребителей в занимаемых жилых помещениях);
з) пунктов 64
- 74 (в части порядка действий привлеченной исполнителем аварийно-диспетчерской
службы ресурсоснабжающей организации, составления акта о непредоставлении
коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего
качества);
и) пунктов 60
- 63 и приложения N 1 к Правилам (в части порядка изменения размера платы за
подачу коммунальных ресурсов ненадлежащего качества и (или) с перерывами,
превышающими установленную продолжительность);
к) пунктов 79
- 86 (в части оснований и порядка приостановления или ограничения подачи
коммунальных ресурсов).
Согласно
пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса условия договоров ресурсоснабжения
должны соответствовать правилам, обязательным для сторон при заключении и
исполнении публичных договоров, издаваемым Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса условия публичного договора, не
соответствующие обязательным требованиям, установленным Правительством
Российской Федерации, ничтожны. Заключение договоров ресурсоснабжения без
соблюдения требований пункта 8 Правил является нарушением пункта 4 статьи 421,
пункта 1 статьи 422, пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса и влечет
последствия, предусмотренные статьями 166 - 168 и 180 Гражданского кодекса.
Примером
признания распространения Правил на отношения исполнителя и ресурсоснабжающей
организации является содержащийся в Обзоре законодательства и судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года,
утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от
7 марта 2007 г. ответ на вопрос 28, в котором со ссылкой на Правила обосновано,
что теплоснабжающая организация не имеет права приостановить или прекратить
подачу тепловой энергии в многоквартирный дом, если созданное в нем
товарищество или кооператив имеют задолженность перед теплоснабжающей
организацией по оплате тепловой энергии.
На основании
пункта 8 Правил исполнитель вправе требовать установления соответствующих
Правилам паритетных условий договоров ресурсоснабжения.
Прошу довести
требования законодательства Российской Федерации и настоящие разъяснения до
ресурсоснабжающих и управляющих организаций, товариществ собственников жилья,
жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, действующих
на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, для
руководства при применении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006
г. N 307.
Заместитель
министра регионального развития
Российской
Федерации С.И.
Круглик
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться